一、政策孕育新機遇，我國節(jié)能服務行業(yè)穩(wěn)中有進、潛力十足
根據(jù)觀研報告網(wǎng)發(fā)布的《中國節(jié)能服務行業(yè)發(fā)展趨勢研究與未來投資預測報告（2025-2032年）》顯示，節(jié)能服務是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)基礎和裝備保障的產(chǎn)業(yè)。節(jié)能降碳服務產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)性服務業(yè)，在實現(xiàn)“雙碳”目標特別是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了重要支撐作用。
節(jié)能服務展現(xiàn)出頑強生命力。2016-2021年我國節(jié)能服務行業(yè)總產(chǎn)值由3567億元增長至6069億元，盡管2022-2023年受疫情和宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，我國節(jié)能服務行業(yè)產(chǎn)值和增速出現(xiàn)下降，但在節(jié)能改造政策引導下，我國節(jié)能服務行業(yè)快速恢復活力。
2024年，各級主管部門強化頂層設計，健全政策體系，明確綠色發(fā)展路徑，有效穩(wěn)定市場預期；實行“兩新”政策和節(jié)能降碳專項行動，安排中央預算內(nèi)投資大力支持設備更新和節(jié)能改造，激發(fā)重點行業(yè)節(jié)能需求；深化技術(shù)創(chuàng)新，引導推動節(jié)能低碳技術(shù)不斷突破；運用財稅政策降低企業(yè)運營成本。這些系統(tǒng)性舉措從政策、市場、技術(shù)等維度，為節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動能，有力支撐行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)數(shù)據(jù)，2024年我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總體穩(wěn)中有進，產(chǎn)值達5280億元，同比增長1.5%。
我國節(jié)能服務行業(yè)相關政策
| 時間 | 政策 | 發(fā)布部門 | 主要內(nèi)容 |
| 2024.12 | 《公共機構(gòu)能源費用托管實施規(guī)程》 | 國管局 | 為公共機構(gòu)實施能源費用托管項目提供了更加明確的管理要求和實操指南。 |
| 2024.11 | 《中華人民共和國能源法》 | 全國人大 | 推動提高能源利用效率，鼓勵發(fā)展分布式能源和多能互補、多能聯(lián)供綜合能源服務，積極推廣合同能源管理等市場化節(jié)約能源服務 |
| 2024.10 | 《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》 | 發(fā)改委、工信部等六部門 | 鼓勵能夠促進可再生能源多品種、多領域、多形態(tài)替代的商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展能夠支持供需高效協(xié)同的綜合能源服務，加快車網(wǎng)互動、電碳資產(chǎn)管理等新商業(yè)模式落地 |
| 2024.03 | 《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》 | 住建部 | 推動建筑用能低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應用，推動建筑群整體參與電力需求響應和調(diào)峰 |
| 2024.05 | 《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》 | 國務院 | 提出鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、用能產(chǎn)品設備的節(jié)能降碳行動。2025年非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標。 |
| 2022.09 | 《關于鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務的意見》 | 國管局、發(fā)改委、財政部 | 能源費用托管服務;規(guī)范有序采用能源費用托管服務;切實保障采用能源費用托管服務。 |
| 2021.12 | 《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》 | 國務院 | 到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。 |
| 2021.02 | 《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》 | 國務院 | 到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。充分認識采用能源費用托管服務的意義;因地制宜采用 |
| 2019.03 | 《關于加快推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》 | 工信息部辦公廳、國開行辦公廳 | 突出重點領域，發(fā)揮綠色金融手段對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的支撐作用 |
資料來源：觀研天下整理
數(shù)據(jù)來源：觀研天下數(shù)據(jù)中心整理
政策孕育新機遇，我國節(jié)能服務市場潛力十足。根據(jù)預測，我國綜合能源服務產(chǎn)業(yè)正步入快速增長的黃金期，預計2020-2025年，市場潛力規(guī)模由0.5-0.6萬億元增長到0.8-1.2萬億元，到2035年更將步入成熟期，市場潛力規(guī)模有望達到1.3-1.8萬億元。
二、我國節(jié)能服務仍以工業(yè)節(jié)能為主，建筑節(jié)能有望成為市場新的增長點
節(jié)能服務主要下游包括工業(yè)領域、建筑領域和公共領域。其中工業(yè)領域仍占主導，2023年節(jié)能能力占比達70%，遠高于建筑領域的20%和公共領域的10%。
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建筑節(jié)能初露苗頭，有望成為市場新的增長點。根據(jù)數(shù)據(jù)，2023年工業(yè)領域、建筑領域、公共設施領域節(jié)能投資強度分別約為2679萬元/噸標準煤、6991萬元/噸標準煤、4836萬元/噸標準煤。2023年建筑節(jié)能產(chǎn)值占比達37.6%，與工業(yè)節(jié)能差距縮小。從新簽項目數(shù)量上看，建筑節(jié)能排名前三位的依次是中央空調(diào)節(jié)能、建筑綜合節(jié)能、室內(nèi)照明節(jié)能項目;從投資額來看,建筑節(jié)能排名前三位的依次是建筑綜合節(jié)能(35%)、建筑中央空調(diào)節(jié)能(32%)、熱泵技術(shù)應用，屋頂光伏/光伏+儲能緊隨其后。
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三、節(jié)能服務行業(yè)呈現(xiàn)“數(shù)量大，體量小”特點，市場面臨較大競爭壓力
節(jié)能服務行業(yè)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。我國節(jié)能服務企業(yè)“數(shù)量大，體量小”特點鮮明，市場競爭壓力較大。近年來我國節(jié)能服務行業(yè)總體穩(wěn)中有進，企業(yè)數(shù)量持續(xù)快速增加、從業(yè)隊伍不斷壯大。截至2023年底，全國節(jié)能服務公司數(shù)量達13801家，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量達96.3萬人。2024年國內(nèi)在冊節(jié)能服務公司總數(shù)達16189家；從業(yè)人員數(shù)量突破百萬。但我國節(jié)能服務企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小，其中注冊資本在500萬元以下的占比達46%，注冊資金在500萬元至2000萬元之間的企業(yè)占比達34%，兩者合計占比高達80%。
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