集中供熱是指由集中熱源所產(chǎn)生的蒸汽、熱水，通過(guò)管網(wǎng)供給一個(gè)城市 （鎮(zhèn)）或部分區(qū)域生產(chǎn)、采暖和生活所需的熱量的方式。集中供熱是現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是城市公用事業(yè)的一項(xiàng)重要設(shè)施。
我國(guó)集中供熱行業(yè)相關(guān)政策
為促進(jìn)集中供熱行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)發(fā)布了一系列行業(yè)政策，如2025年3月國(guó)家發(fā)展改革等部門發(fā)布的《推動(dòng)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》提出為加強(qiáng)熱泵項(xiàng)目建設(shè)資源保障，支持將熱泵技術(shù)應(yīng)用納入地方供熱規(guī)劃。
我國(guó)集中供熱行業(yè)部分相關(guān)政策情況
| 發(fā)布時(shí)間 | 發(fā)布部門 | 政策名稱 | 主要內(nèi)容 |
| 2023年3月 | 國(guó)家能源局 | 關(guān)于加快推進(jìn)能源數(shù)字化智能化發(fā)展的若干意見(jiàn) | 加快火電、水電等傳統(tǒng)電源數(shù)字化設(shè)計(jì)建造和智能化升級(jí)，推進(jìn)智能分散控制系統(tǒng)發(fā)展和應(yīng)用，助力燃煤機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能充分發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)作用。 |
| 2023年10月 | 國(guó)家發(fā)展改革委等部門 | 關(guān)于促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) | 引導(dǎo)煉油過(guò)程降碳。積極引導(dǎo)清潔能源、綠電替代，推進(jìn)現(xiàn)有燃煤自備電廠（鍋爐）清潔能源替代，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索研究太陽(yáng)能供熱在煉油過(guò)程中的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)因地制宜優(yōu)先采用公用電、集中供熱、天然氣、新能源分布式發(fā)電和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等方式逐步降低煤炭消費(fèi)比例，提升可再生能源消納水平，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率和電源開(kāi)發(fā)綜合效益。 |
| 2023年11月 | 國(guó)務(wù)院 | 空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃 | 各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。 |
| 2024年3月 | 國(guó)務(wù)院 | 推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案 | 有序推進(jìn)供熱計(jì)量改造，持續(xù)推進(jìn)供熱設(shè)施設(shè)備更新改造。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點(diǎn)，推進(jìn)存量建筑節(jié)能改造。 |
| 2024年7月 | 國(guó)務(wù)院 | 深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃 | 實(shí)施城市生命線安全工程。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)。加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，推?dòng)完善城市燃?xì)狻⒐岬劝l(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，深入開(kāi)展城市管道和設(shè)施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、不符合標(biāo)準(zhǔn)的城市燃?xì)?、供排水、供熱等老化管道和設(shè)施，加快消除安全隱患，同步加強(qiáng)物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。 |
| 2024年10月 | 中國(guó)人民銀行等四部門 | 關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn) | 支持綠色低碳發(fā)展。加大對(duì)清潔能源的支持力度，重點(diǎn)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖、遠(yuǎn)距離供熱示范工程、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、零排放貨運(yùn)車隊(duì)發(fā)展。 |
| 2024年10月 | 國(guó)家發(fā)展改革委等部門 | 關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn) | 推動(dòng)建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補(bǔ)、梯級(jí)綜合利用的供熱體系。 |
| 2024年12月 | 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳 | 關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn) | 強(qiáng)化燃?xì)庑孤┲悄芑O(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)管道安全監(jiān)管巡查責(zé)任，切實(shí)提高燃?xì)?、供熱安全管理水平? |
| 2025年3月 | 國(guó)家發(fā)展改革等部門 | 推動(dòng)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案 | 為加強(qiáng)熱泵項(xiàng)目建設(shè)資源保障，支持將熱泵技術(shù)應(yīng)用納入地方供熱規(guī)劃。 |
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部分省市集中供熱行業(yè)相關(guān)政策
我國(guó)各省市也積極響應(yīng)國(guó)家政策規(guī)劃,對(duì)各省市集中供熱行業(yè)的發(fā)展做出了具體規(guī)劃,支持當(dāng)?shù)丶泄嵝袠I(yè)穩(wěn)定發(fā)展，比如2025年2月北京市發(fā)布的《北京市科技支撐建筑領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027年）》提出聚焦既有公共建筑節(jié)能綠色化改造，從圍護(hù)結(jié)構(gòu)性能提升、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、智慧運(yùn)維管理、室內(nèi)環(huán)境與用能監(jiān)測(cè)評(píng)估、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量等方面，開(kāi)展既有建筑綜合性能提升與改造關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)品創(chuàng)新，集成一批高效適用的既有公共建筑改造技術(shù)和產(chǎn)品，提高能源利用效率，降低碳排放水平，推進(jìn)建筑整體能效提升。
我國(guó)部分省市集中供熱行業(yè)相關(guān)政策情況
| 發(fā)布時(shí)間 | 省市 | 政策名稱 | 主要內(nèi)容 |
| 2023年3月 | 山西省 | 美麗山西建設(shè)規(guī)劃綱要（2023-2035年） | 實(shí)施煤電清潔低碳發(fā)展行動(dòng)，分類推進(jìn)落后機(jī)組淘汰關(guān)停，有序布局先進(jìn)煤電機(jī)組，推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“燒煤同樣能擁有藍(lán)天白云”。 |
| 2023年7月 | 寧夏回族自治區(qū) | 擴(kuò)大有效投資百日攻堅(jiān)工作方案 | 以城市更新為發(fā)力點(diǎn)，圍繞危舊房屋、老舊小區(qū)、城中村、低效或者閑置用地、老舊街區(qū)、歷史文化街區(qū)，接續(xù)謀劃儲(chǔ)備一批老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城市集中供熱、“四類管網(wǎng)”更新改造、城市排水防澇工程、海綿城市建設(shè)、應(yīng)急能力提升工程等城市有機(jī)更新項(xiàng)目，有序推進(jìn)實(shí)施。 |
| 2023年12月 | 遼寧省 | 遼寧省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃 | 結(jié)合北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，持續(xù)推進(jìn)建筑用戶側(cè)能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，開(kāi)展建筑節(jié)能改造，形成與小區(qū)公共環(huán)境整治、適老設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑使用功能提升改造統(tǒng)籌推進(jìn)的節(jié)能、低碳、宜居綜合改造模式。 |
| 2024年5月 | 云南省 | 推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案 | 推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。圍繞住宅電梯更新和加裝、供水、燃?xì)?、污水處理、環(huán)衛(wèi)、建筑施工設(shè)備、建筑消防、建筑節(jié)能改造、液化石油天然氣充裝站標(biāo)準(zhǔn)化更新建設(shè)、城市生命線工程、局部地區(qū)供熱等11個(gè)方面，爭(zhēng)取到2027年對(duì)技術(shù)落后、不滿足相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)的設(shè)施設(shè)備完成更新改造。 |
| 2024年5月 | 安徽省 | 安徽省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案 | 實(shí)施自來(lái)水廠內(nèi)及居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設(shè)施設(shè)備、燃煤鍋爐及換熱器等供熱設(shè)備更新改造。 |
| 2024年5月 | 浙江省 | 浙江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃 | 各地要優(yōu)化供熱規(guī)劃，支持統(tǒng)調(diào)火電、核電承擔(dān)集中供熱功能，推動(dòng)淘汰供熱范圍內(nèi)燃煤鍋爐和燃煤熱電機(jī)組。鼓勵(lì)65蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐實(shí)施清潔能源替代，立即淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。充分發(fā)揮30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，對(duì)其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）進(jìn)行關(guān)?；蛘?。 |
| 2024年8月 | 上海市 | 上海市加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案（2024—2027年） | 推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，靈活性改造和升級(jí)替代機(jī)組調(diào)峰深度達(dá)到70%以上。 |
| 2024年9月 | 天津市 | 天津市加力支持消費(fèi)品以舊換新工作實(shí)施方案 | 結(jié)合提升居民供熱質(zhì)量和服務(wù)水平等需要，制定居民室內(nèi)老舊供暖設(shè)施及外窗更新工作方案，明確補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和工作要求等并組織實(shí)施。 |
| 2024年9月 | 黑龍江省 | 黑龍江省關(guān)于支持鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施 | 對(duì)于符合國(guó)家“在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線”要求的項(xiàng)目，各市（地）人民政府（行署）與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)共同落實(shí)電力配套建設(shè)資金，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)。 |
| 2024年11月 | 廣東省 | 廣東省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)方案 | 在保證電力、熱力供應(yīng)等前提下，推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的生物質(zhì)鍋爐（含氣化爐）、未完成超低排放改造的燃煤鍋爐、未完成超低排放改造的燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）關(guān)停整合。 |
| 2024年11月 | 廣東省 | 廣東省2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案 | 有序推進(jìn)蒸汽驅(qū)動(dòng)改電力驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱。 |
| 2024年12月 | 河南省 | 河南省加快推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化實(shí)施方案 | 因地制宜建設(shè)多能互補(bǔ)、集約高效的綜合能源站，實(shí)施風(fēng)、光、地?zé)帷⑸镔|(zhì)等多種清潔能源協(xié)同開(kāi)發(fā)，提供綜合能源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供電、供熱、供冷、供蒸汽聯(lián)動(dòng)，加快能源供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變，提高能源綜合利用效率。 |
| 2024年7月 | 江蘇省 | 江蘇省 | 充分發(fā)揮30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，對(duì)其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）進(jìn)行關(guān)?；蛘?。 |
| 2025年2月 | 江蘇省 | 江蘇省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型若干政策舉措 | 建立健全可再生能源供熱、生物天然氣、綠氫的市場(chǎng)機(jī)制。 |
| 2025年2月 | 北京市 | 北京市科技支撐建筑領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027年） | 聚焦既有公共建筑節(jié)能綠色化改造，從圍護(hù)結(jié)構(gòu)性能提升、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、智慧運(yùn)維管理、室內(nèi)環(huán)境與用能監(jiān)測(cè)評(píng)估、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量等方面，開(kāi)展既有建筑綜合性能提升與改造關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)品創(chuàng)新，集成一批高效適用的既有公共建筑改造技術(shù)和產(chǎn)品，提高能源利用效率，降低碳排放水平，推進(jìn)建筑整體能效提升。 |
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